Урок 3   Назначение государства, его функции

ГОСУДАРСТВО, ЕГО ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ

к оглавлению

Понятие и социальное назначение государства. Его функции

Учитывая сказанное выше о причинах возникновения государства, можно сделать вывод, что в самом общем виде государство представ­ляет собой особую организацию власти, которая осуществляет управле­ние обществом, обеспечивает в нем порядок в интересах всех его чле­нов, но может при этом преимущественно защищать интересы господ­ствующих классов.

Возникнув на определенной ступени развития первобытного обще­ства в результате изменений в его экономике и социальной структуре, государство не оставалось неизменным. Оно развивалось, приобретая в разные исторические эпохи новые черты. Поэтому отмечаются осо­бенности рабовладельческого, феодального, буржуазного и современ­ного государства. Но в то же время можно выделить некоторые общие признаки, присущие всем государствам независимо от эпохи их суще­ствования. По этим признакам государство отличается от родовой ор­ганизации бесклассового общества, а также от других организаций в классовом обществе (например, от партий). Взятые вместе, они дают возможность дать подробную характеристику государства.

Первым признаком государства можно назвать наличие специаль­ных взаимосвязанных и взаимодействующих государственных орга­нов, образующих государственный аппарат (администрация, армия, суды и т.д.), который от имени государства обеспечивает управление, а в случае необходимости и государственное принуждение.

Второй признак заключается в том, что государственная власть рас­пространяется на всех, кто находится на территории государства, под которой понимается пространство в пределах государственных границ,

Государство объединяет людей, проживающих на его территории, и    свои права и обязанности они осуществляют по месту своего житель­ства.

Третьим признаком любого государства является то, что только оно может устанавливать правила поведения, обязательные для исполне­ния всеми, кто находится на его территории, т.е. создавать нормы права (юридические нормы), закрепленные в законах и других правовых актах государства.

Четвертый признак государства — взимание с населения налогов и других обязательных сборов (например, пошлины) в качестве средств на содержание госаппарата, на строительство дорог, обеспечение школ, больниц и для других общественных нужд.

Наконец, государство обладает суверенитетом, что означает его не­зависимость от других решать свои внутренние и внешние дела.

Государство — это особая суверенная территориальная организация политической власти, обладающая специальным аппаратом и регулирую­щая отношения, складывающиеся в обществе, с помощью общеобязатель­ных правил поведения.

Важнейшая роль, которую государство играет в обществе, т.е. его социальное назначение, заключается в том, что это единственная ор­ганизация, призванная представлять общие интересы населения.

Социальное назначение государства проявляется и конкретизиру­ется в его функциях, под которыми принято понимать основные направ­ления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Функционирование государства не стихийно, оно имеет целенаправ­ленный характер. Через осуществление функций государство реализует свою способность воздействовать на общественные отношения с целью решения различных задач, как сугубо классовых, так и общесоциальные. Поэтому и функции государства могут иметь либо классовую, либо общесоциальную направленность. При этом их соотношение может быть различно у государств различных исторических эпох.

Функции современных развитых государств существенно отлича­ются от функций государств древности или средневековья, имевших классовый характер, — подавление сопротивления рабов и крепостных крестьян, обеспечение условий для их эксплуатации. Но следует учи­тывать, что в то же время эти государства занимались строительством ирригационных сооружений, охраной жизни и здоровья, имущества людей, а также осуществляли и иные общесоциальные функции. Из истории России известно, что еще Борис Годунов в конце XVI — на­чале XVII в. вызывал из-за границы разных техников, лекарей и апте­карей, а также образованных людей для создания школ с иностранны­ми языками. А Екатерина II в XVIII в. создала специальные богоугод­ные заведения, где оказывали помощь «сирым и убогим». В современном мире развитые государства осуществляют преиму­щественно общесоциальные функции, которые подразделяют на виды по разным основаниям. По времени осуществления различают функ­ции постоянные (на всех этапах развития государства) и временные (их наличие обусловлено специфическими условиями, с исчезновени­ем которых функция отпадает, например, ликвидация последствий стихийного бедствия). В зависимости от политической направленнос­ти функции государства делят на внутренние (деятельность внутри страны) и внешние (деятельность за ее пределами), хотя грани между ними постепенно стираются. По сферам общественной жизни функ­ции государства подразделяются на экономические, социальные, по­литические, а также осуществляемые в духовной сфере.

На основе приведенной классификации можно выделить функции, осуществляемые современным государством в условиях рыночной эко­номики. Так, внутренними функциями являются:

а)  в экономической сфере — долгосрочное планирование и про­гнозирование экономического развития страны, формирование и кон­троль за расходованием государственного бюджета, установление сис­темы налогов;

б)  в социальной сфере — социальная защита наиболее уязвимых слоев населения (инвалидов, многодетных, безработных), пенсионное обеспечение, выделение средств на здравоохранение, образование, строительство дорог, развитие общественного транспорта, средств связи и т.п.;

в)  в политической сфере — охрана законности и правопорядка, прав и свобод граждан, деятельность по предотвращению межнацио­нальных конфликтов, оказание помощи беженцам и вынужденным мигрантам;

г)  в духовной сфере — государственная поддержка искусства, на­циональной культуры, забота о нравственном и культурном возрожде­нии общества.

К внешним функциям современного государства относятся:

а)  взаимовыгодное экономическое, политическое, научно-техни­ческое, культурное, военное сотрудничество с другими государствами, входящими в мировое сообщество;

б)  защита от нападения извне, охрана государственных границ;

в)  обеспечение мира на Земле, предотвращение войн, разоруже­ние, ликвидация ядерного, химического и другого оружия массового уничтожения.

Интересы человечества в целом требуют, чтобы путем взаимных Договоренностей была исключена возможность ядерной катастрофы и остановлена разорительная для всех стран гонка вооружений. Но поскольку еще сохраняются противоречия между экономическими и гео­политическими интересами разных стран, то непреложной заботой го­сударства является сохранение армии на уровне, необходимом для обеспечения безопасности страны, и оборонного военного потенциа­ла, гарантирующего решение этих задач.

Весьма важное значение в современном мире приобретают такие функции, при осуществлении которых разные государства объединяют свои усилия. Например, экологическая функция, т.е. деятельность, на­правленная на охрану, восстановление и улучшение природных усло­вий жизни людей. Эта функция является и внутренней, и внешней одновременно. Такой же характер присущ функции обеспечения на­учно-технического прогресса (например, совместное исследование космоса) и информационного обслуживания населения.

Следует подчеркнуть, что внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяю­щая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.

Для обеспечения выполнения своих функций любое государство создает специальную структурную организацию, называемую государ­ственным аппаратом. Он олицетворяет материальную силу государст­венной власти. Аппарат государства — это система взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев, называемых органами государства и на­деленных властными полномочиями и материально-техническими средствами для осуществления своей компетенции, т.е. того круга во­просов, для решения которых они созданы.

к оглавлению

1.                 Какие общественные признаки присущи всем государствам?

2.                 Что такое постоянные и временные функции государства.

3.                 Перечислите основные внутренние функции государства.

4.                 Приведите пример такой функции, которая может являться и внутренней и внешней функцией одновременно.

к оглавлению