Урок 12

Российская Федерация состоит из: республик (21), краев (6), областей (49), городов федерального значения (2: Москва, Санкт-Петербург), автономной области (1), автономных округов (10). Итого — 89 субъектов РФ. Республика имеет свою конституцию и законодательство. Остальные субъекты Фе­дерации имеют свой устав и законодательство. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

В ведении РФ находятся: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека; федеральная государственная собственность; оборона и безопасность и т.д.— словом, все то, что соответствует федеральному уровню правления.

Какие-то предметы находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ: обеспечение соответствия законов РФ и субъектов РФ, защита прав и свобод человека, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и т.д.

Вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государст­венной власти.

к оглавлению

Российский федерализм: исторический аспект

Исторически Россия существовала и развивалась как унитарное государство, сохранявшееся вплоть до января 1918 г., когда III Всероссийский Съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов провозгласил ее федерацией. В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа было записанр, что «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик». На этом же Съезде была принята резолюция «О федеральных учреждениях Российской Республики». Федеративное устройство России было закреплено в Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским Съездом Советов 10 июля 1918 г. В ней была определена форма федерации - автономные областные союзы, т.е. федеративное государство с автономными образованиями.

В период с 1918 по 1922 гг. существовали следующие формы автономий: автономная республика, трудовая коммуна, автономная область; с 1923 по 1937 гг. появилась новая форма автономии - национальные округа. Конституция, принятая 21 января 1937 г., закрепила в составе РСФСР: 17 автономных республик, 6 автономных областей, национальные округа в составе республик, Конституция РСФСР 1978 г. - 16 автономных республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов. Новый этап развития российского федерализма связан с конституционно-правовыми реформами 1989-1993 гг. и Конституцией РФ 1993 г. Конституция закрепляет состав РФ, дает перечень входящих в нее субъектов (ст. 65), устанавливает статус РФ, определяет основы статуса ее субъектов.

Конституция фиксирует возможные способы изменения состава РФ, которые производятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта (ст. 137), а также изменение конституционно-правового статуса субъектов Федерации (ст. 66, ч. 5).

Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется Конституцией, которая закрепляет характерные черты РФ.

Основные признаки России как федерации

По форме государственного устройства Россия является федерацией - сложным государством, состоящим из территорий, имеющих признаки государства. Данные территории именуются субъектами РФ.

В то же время Россия является единым государством, отвечающим следующим признакам:

•  наличие государственного суверенитета;

•  единой территории;

•  единого государства;

•  единой   правовой   системы   в   масштабах   всей страны;

•  общих для федерации органов  государственной власти;

•  общегосударственной собственности;

•  единой денежной и кредитной системы;

•  государственного языка - русского;

•  Вооруженных Сил;

•  судебной системы;

•  правоохранительных органов;

•  государственных символов - герба, гимна и флага;

•  международной правосубъектности.

РФ - суверенное государство, обладающее всей полнотой государственной власти на своей территории, имеющее свои Конституцию и систему федерального законодательства.

Россия обладает своей территорией, которая включает в себя территории ее субъектов; внутренние воды и территориальное море; воздушное пространство над ними (ст. 67).

Высшая власть РФ распространяется на всю территорию. Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

Гражданство Российской Федерации является единым, на территории Российской Федерации ее граждане обладают всеми правами и свободами и имеют равные обязанности, предусмотренные Конституцией (ст. 6).

к оглавлению

к оглавлению